Делегация Кыргызстана продвигает вопросы сохранения горных экосистем на COP17 в Ереване
В Ереване завершилась первая неделя 17-й Конференции сторон Конвенции ООН о биологическом разнообразии (COP17). Делегация Кыргызской Республики активно участвует в переговорах, последовательно продвигая вопросы сохранения горных экосистем, учета их экологической уязвимости, а также обеспечения справедливого доступа стран к финансированию и технологиям.
В рамках конференции фактически проходят три параллельных переговорных процесса: 17-я Конференция сторон Конвенции о биологическом разнообразии, 12-е совещание сторон Картахенского протокола по биобезопасности и 6-е совещание сторон Нагойского протокола о доступе к генетическим ресурсам и совместном использовании выгод от их применения.
Переговоры ведутся на пленарных заседаниях, в рабочих и тематических контактных группах. Одновременно проходит насыщенная программа дополнительных мероприятий, посвященных различным аспектам сохранения и устойчивого использования биоразнообразия.
Главная задача COP17 — перейти от глобальных обязательств к конкретным действиям, поскольку темпы достижения большинства международных целей в области биоразнообразия на период до 2030 года остаются недостаточными.
Первые результаты переговоров
К завершению первой недели сторонам удалось согласовать и принять ряд решений по важным направлениям работы Конвенции и ее протоколов.
В рамках 12-го совещания сторон Картахенского протокола приняты решения по вопросам соблюдения положений Протокола, ответственности и возмещения ущерба, социально-экономических аспектов, функционирования Механизма посредничества по биобезопасности, мониторинга и отчетности, обнаружения и идентификации живых измененных организмов, а также финансового механизма.
Отдельное обсуждение вызвало решение, касающееся национального законодательства и новых биотехнологий. Оно было принято после исключения положения о дополнительной оценке Комитетом по соблюдению качества информации, представляемой сторонами.
Конференция сторон Конвенции о биологическом разнообразии приняла решения по Плану действий по гендерным вопросам, Механизму посредничества, а также коммуникации, образованию и повышению осведомленности общественности.
Также согласовано решение по инвазивным чужеродным видам, предусматривающее, в частности, развитие международного сотрудничества и содействие передаче технологий для сбора данных, мониторинга и управления инвазивными видами.
В рамках 6-го совещания сторон Нагойского протокола приняты решения по вопросам соблюдения положений Протокола, мониторинга и отчетности.
Несмотря на достигнутые результаты, наиболее сложные и принципиальные вопросы переговоров остаются открытыми.
Кыргызстан продвигает интересы горных стран
Одним из приоритетов делегации Кыргызской Республики является отражение в решениях COP17 особой значимости естественных горных экосистем, их экологической уязвимости и необходимости учитывать специфику горных стран при реализации глобальных целей по биоразнообразию.
Горные экосистемы играют важнейшую роль в сохранении биологического разнообразия, регулировании водных ресурсов и климата, обеспечении экологической устойчивости территорий. При этом их высокая пространственная неоднородность, чувствительность к изменению климата и фрагментированность отдельных местообитаний требуют специальных подходов к сохранению и восстановлению.
В ходе переговоров Кыргызстан последовательно подчеркивает необходимость сохранения естественных экосистем, обеспечения экологической целостности, репрезентативности и связности охраняемых территорий, недопущение ограничения природоохранных подходов в пользу торговым соглашения, а также учета особенностей горных экосистем при разработке международных механизмов поддержки.
Не менее важным направлением является продвижение интересов развивающихся стран и стран с переходной экономикой, в том числе в вопросах доступа к финансовым ресурсам, научно-техническому сотрудничеству и передаче технологий.
Финансирование биоразнообразия — один из главных вопросов COP17
Одним из наиболее сложных направлений переговоров остается финансирование сохранения биоразнообразия.
Развитые и развивающиеся страны продолжают обсуждать объемы международной финансовой поддержки, ответственность государств-доноров и будущее финансового механизма Конвенции.
В центре дискуссий — роль Глобального экологического фонда (ГЭФ), финансирование реализации Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы по биоразнообразию и выполнение обязательств развитых стран в соответствии со статьей 20 Конвенции.
Обсуждается также расширение круга государств и других участников, которые могут вносить вклад в финансирование.
По состоянию на 22 октября согласия по ключевым вопросам мобилизации ресурсов достичь не удалось. Это особенно существенно с учетом глобальной цели по мобилизации к 2030 году не менее 200 млрд долларов США ежегодно из всех источников.
Для Кыргызстана и других стран с ограниченными финансовыми возможностями принципиальное значение имеют доступность международного финансирования, приоритет грантовых механизмов, учет потребностей стран с переходной экономикой и недопущение увеличения долговой нагрузки в результате выполнения природоохранных обязательств.
Глобальный обзор: от оценки прогресса к устранению системных барьеров
Еще одним важнейшим направлением COP17 является первый глобальный обзор реализации Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы по биоразнообразию.
Стороны обсуждают коллективный прогресс в достижении глобальных целей, совершенствование системы мониторинга, качество национальной отчетности и меры по устранению выявленных пробелов.
Однако ключевой вопрос заключается не только в том, насколько точно страны измеряют прогресс, но и в том, какие реальные ресурсы и инструменты они получают для выполнения международных обязательств.
В этом контексте заслуживает внимания альтернативный доклад «Нам нужно поговорить о слонах в комнате» (We Need to Talk About the Elephants in the Room).
Доклад обращает внимание на системные противоречия международной природоохранной политики. В частности, в нем рассматривается разрыв между обязательствами по сохранению биоразнообразия и масштабами финансовых потоков, стимулирующих деятельность, наносящую ущерб природе. По приведенным в докладе оценкам, около 7,3 трлн долларов США направляется на деятельность, оказывающую негативное воздействие на экосистемы.
Авторы также поднимают вопросы неравенства в доступе к финансированию, долговой нагрузки развивающихся стран и недостаточного выполнения обязательств по международной поддержке.
Эти выводы подчеркивают, что глобальный обзор должен не только фиксировать отставание в достижении целей, но и способствовать устранению системных причин утраты биоразнообразия — включая неустойчивые экономические стимулы, финансовые ограничения и неравномерное распределение ответственности.
Участие Кыргызстана в дополнительных мероприятиях
Помимо переговорного процесса, представители кыргызской делегации активно участвуют в тематических мероприятиях COP17, представляя национальный и региональный опыт.
В течение первой недели представители Кыргызстана приняли участие в организации и проведении мероприятий, посвященных сохранению снежного барса, реализации Картахенского протокола по биобезопасности, а также вопросам взаимосвязи биоразнообразия, здоровья человека и состояния экосистем в рамках подхода «Единое здоровье», а также представление инициативы Шанхайской организации сотрудничества по сохранению биоразнообразия и соответствующего плана действий.
Такие мероприятия позволяют не только представить опыт Кыргызстана, но и укрепить международное сотрудничество, обсудить новые партнерства и привлечь внимание к приоритетам сохранения биоразнообразия горных регионов.
Сильная национальная команда — важный результат COP17
Особенно важно отметить широкий состав национальной делегации Кыргызстана на COP17.
В ее работе участвуют представители Министерства природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики, экспертного сообщества и общественных экологических организаций.
Делегацию возглавляет заместитель министра природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики Алмаз Мустафаевич Мусаев.
Широкое представительство позволяет одновременно работать по различным переговорным направлениям, объединять государственную и экспертную позиции и более последовательно отстаивать национальные интересы.
В команде ощущаются взаимная поддержка, высокий профессиональный потенциал и слаженная координация. Такой формат взаимодействия государства, научно-экспертного сообщества и гражданского общества особенно ценен для продвижения интересов Кыргызстана на международной арене.
Впереди — вторая неделя COP17, в ходе которой сторонам предстоит найти компромиссы по наиболее сложным вопросам, прежде всего финансированию, механизмам реализации глобальных обязательств и ускорению действий по сохранению биоразнообразия.
Анна Кириленко,
Эксперт ПРООН, Экологическое Движение БИОМ
